錫山區(qū)地處江南水鄉(xiāng)，河湖密布，全區(qū)共有村級(jí)以上河道695條，其中省級(jí)河道1條（望虞河）、市級(jí)河道13條、區(qū)級(jí)河道12條，另有村莊河塘（塘洼淀）2607個(gè)、湖蕩10個(gè)。全區(qū)水面積共計(jì)31.68平方公里，水面積率7.94%。錫山區(qū)在推行河長制工作近10年的實(shí)踐基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于全面推行河長制的決策部署，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面深化推行河湖長制“二三四五”工作法，讓全區(qū)河湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)躍，為建設(shè)蘇浙滬地區(qū)“創(chuàng)新、興業(yè)、宜居、樂活”的優(yōu)選理想地奠定生態(tài)基礎(chǔ)，努力打造獨(dú)具錫山特色的“一地一策”生態(tài)樣本。

九里河風(fēng)光帶

    一、堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，落實(shí)“二大工作抓手”。一手抓河道綜合整治。這是河長制高效管理的前提和基礎(chǔ)。從2010年起，錫山區(qū)先后開展兩輪河道綜合整治：2010-2016年第一輪河道綜合整治圍繞改善河容河貌，全區(qū)共投資約3.9億元，重點(diǎn)實(shí)施河坡整治、河岸綠化、河底清淤、河道保潔和排污口封堵等五項(xiàng)舉措，河容河貌明顯改善，水質(zhì)污染物濃度下降一半，河湖生態(tài)功能大大提升。2016年起，圍繞“污水不入河”目標(biāo)開展了以控源截污為主的第二輪河道綜合整治，干河排查排污口，順藤摸瓜查找問題癥結(jié)，從根本上加以整改，切實(shí)改善全區(qū)23條市考河道及其支流的水質(zhì)。另一手抓河湖日常管護(hù)。錫山區(qū)河長制工作已逐步進(jìn)入從“有名”到“有實(shí)”的深化階段，河長的責(zé)任性和積極性全面調(diào)動(dòng)起來，由河長主抓制定“一河一策”整治方案、主持定期召開河長制工作推進(jìn)會(huì)、主動(dòng)協(xié)調(diào)河道整治過程中存在問題以及主導(dǎo)考核整治工·作落實(shí)情況的河長“四主”責(zé)任得到全面落實(shí)，河長履職氛圍濃郁，治水管水護(hù)水良好局面全面形成。

    二、堅(jiān)持精心謀劃，完善“三大組織體系”。一是建立全覆蓋的河長責(zé)任體系。全區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長全面落實(shí)并有突破創(chuàng)新，河道管護(hù)“片長制”管理模式以骨干河道小流域?yàn)閱挝?，進(jìn)一步形成了骨干河道綜合治理合力；農(nóng)村家河家塘河長的設(shè)立解決了河道管護(hù)“最后一公里”問題；企業(yè)河長“五個(gè)一”工作法破解工業(yè)區(qū)治水難點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)“旁觀治水”向“責(zé)任治水”轉(zhuǎn)變。二是建立實(shí)體化的河長制工作機(jī)構(gòu)。調(diào)整完善全區(qū)河長制深化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)在水利部門設(shè)立河長制工作辦公室的基礎(chǔ)上，錫山區(qū)還專門設(shè)立“區(qū)河湖管理所”，增配5個(gè)人員編制，負(fù)責(zé)全區(qū)河湖管理。三是建立齊備完整的河長制管理制度。在2017年出臺(tái)的聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、督察督辦制度等10項(xiàng)河長制配套制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善，出臺(tái)《錫山區(qū)河長制辦公室工作規(guī)則》《錫山區(qū)河長辦月度工作例會(huì)實(shí)施方案》《錫山區(qū)河湖治理抽查暗訪實(shí)施方案》《錫山區(qū)區(qū)級(jí)河長履職保障實(shí)施方案》等5項(xiàng)制度，以制度督促河湖治理工作的開展，提升河長制管理水平，鞏固河湖管理成果。

    三、堅(jiān)持精細(xì)管理，開展“四大有效措施”。一是建立河長微信工作群。覆蓋到每條河和河道相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上傳、商討和組織實(shí)施，提升了處理效率，而且有效解決了隱瞞、拖拉、推諉等問題。二是探索實(shí)施河長制信息化建設(shè)。積極籌劃建立面向社會(huì)的微信公眾號(hào)、面向河長的河長APP和面向河長辦的后臺(tái)管理，統(tǒng)籌解決群眾舉報(bào)處置、河長巡河履職和考核、上下情況溝通和統(tǒng)計(jì)匯總等等三個(gè)問題。三是落實(shí)問題清單掛牌督戰(zhàn)和銷號(hào)制度。全區(qū)落實(shí)河長制的河道“一河一策”根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)問題清單、措施清單和責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，及時(shí)解決問題、及時(shí)整改銷號(hào)，提升河湖治理的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性。四是堅(jiān)持月度河道巡查督查機(jī)制。建立9個(gè)河道巡查督查工作組，開展每月一次巡查督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題開具整改通知單，及時(shí)通報(bào)全區(qū)，有效促進(jìn)了河長履職護(hù)河的積極性。


    四、堅(jiān)持精巧實(shí)踐，創(chuàng)新“五大獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”。一方面，實(shí)行最有力的“污水不入河”區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助“二項(xiàng)政策”：一是按照“按需投入”的總要求，研究出臺(tái)全區(qū)污水管網(wǎng)“四位一體”排查與整改區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政各半負(fù)擔(dān)的政策；二是制定《關(guān)于對(duì)全區(qū)河道控源截污工程實(shí)施區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的意見》，健全完善全區(qū)河道環(huán)境綜合整治工程區(qū)級(jí)公共財(cái)政“按需投入”保障機(jī)制，以河道水質(zhì)提升為考核指標(biāo)，補(bǔ)助上限為工程投資額的70%。2018年全區(qū)共申報(bào)79個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目投資額約1.1億元，引導(dǎo)各板塊加快實(shí)施河道控源截污工程，為23條市考河道“2020年70%達(dá)Ⅲ類水目標(biāo)”的完成提供資金保障。另一方面，實(shí)行最嚴(yán)格的河長制考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)“三大機(jī)制”。三是把對(duì)各板塊河長制工作考核納入年度高質(zhì)量發(fā)展考核范圍，與各板塊所有公職人員獎(jiǎng)金系數(shù)掛鉤，倒逼斷面所在河道的“河長”認(rèn)真履職到位；四是將河長履職考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核提拔的重要依據(jù)，加大對(duì)水質(zhì)惡化河道的河長懲處力度，進(jìn)一步強(qiáng)化河長“四主”責(zé)任落實(shí)；五是實(shí)施差別化獎(jiǎng)懲措施，把全區(qū)23條市考河道40個(gè)斷面Ⅲ類水達(dá)標(biāo)情況與板塊領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲直接掛鉤，并根據(jù)全年水質(zhì)變化情況對(duì)全區(qū)161條鎮(zhèn)級(jí)以上骨干河道進(jìn)行獎(jiǎng)懲通報(bào)，極大地調(diào)動(dòng)了各地加大河道整治投入力度的積極性。

    錫山區(qū)河長制工作推行近10年來，河湖生態(tài)治理取得重大進(jìn)展，已建成宛山蕩省級(jí)濕地公園、九里河濕地公園、九里河風(fēng)光帶、九里河中央公園、北興塘濕地帶、東亭老興塘河濕地公園等一大批生態(tài)樣板，總面積近3平方公里，涌現(xiàn)了安鎮(zhèn)吼山港、膠山南新河、吼山北聯(lián)河、東港后墅塘等一大批生態(tài)景觀河道和羊尖水墩上、東港山聯(lián)村、錫北云浦上和陸家水渠等一批水美村莊。2018年全區(qū)2個(gè)國、省考斷面和2個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)；列入無錫市河道環(huán)境綜合整治的23條市考河道達(dá)到Ⅲ類水的有10條，同比增加7條，Ⅲ類水比例同比增加30個(gè)百分點(diǎn)；2018年，全區(qū)161條河長制監(jiān)測(cè)河道平均綜合污染指數(shù)為0.78，與2009年實(shí)施河長制之初的1.91相比下降了60%，創(chuàng)錫山區(qū)河長制實(shí)施十年來年度水質(zhì)改善之最。